专制擅命

成语出自《韩非子》，意指擅自做主，或一种专制政治制度。

早在秦孝公时，商鞅就力主废分封改郡县，当时，临近的若干乡、邑被编入同一行政机构，规模大的称郡，小的称县，长官由秦王选派。

统一后，秦始皇依李斯建议，将郡县制完善并推广至全国，前后设四十一郡，千余县。

大体上，郡与郡之间以山脉或河水为边界，一片孤立的盆地或平原或就是一郡。郡最高长官称郡守，行政官称郡丞，军事官称郡尉，监察官称郡监。

郡下由若干县组成，万户以上的县设县令，不足万户的设县长。县下设乡，乡下设亭，一亭十里，一里百户，十户为一什，五户为一伍。郡、县两级的官员由中央指派，乡里什伍的代表依民间自定。

行政上，郡县制就是以郡统县，县令对郡守负责，郡守对秦王负责。相较从前的诸侯王，郡守没有辖区自治权，行动要听皇帝指挥，郡务也需一一汇报。

全新制度下，诸侯、卿大夫的世袭制亦被取缔，天子则收获了一个恐怖高效的国家机器。

比如从前，百姓的户籍只掌握在当地卿大夫手中，周天子、诸侯都难以查考。在实行郡县制后，户籍交由国家指派的官员统计，数据送到中央，天子就能按户籍征兵征税，避免了封建时代虚报人口的现象。

封建和专制，实则为两个不同的概念。

大体上，有封建就没有郡县，有诸侯就没郡守，有放权自治就没有集权专制。

而秦之所以能成功改制，一是在于民族习性，秦人长期与西戎杂居，对中原传统的分封制有天然抵触；二是周朝因分封而亡，统一后六国残余尚存，再行分封会养虎为患。

为巡视各郡，始皇还修筑了四通八达的驰道，生前他六次巡守，曾于泰山祭告天地。

秦制两千年，狭义上指的正是这种金字塔式的郡县制度。从塔底，信息由个人依次上报到里、乡、县、郡，郡守直接上报咸阳，再经“三公九卿”呈递给秦始皇。